发布日期 2020-01-12

市自然资源局刘宏:老旧小区改造既要政府投资,也要社会力量参与

原标题:市自然资源局刘宏:老旧小区改造既要政府投资,也要社会力量参与

“一直关注民生问题,去年提了加装电梯的提案,今年关注老旧小区改造,这是加装电梯的一个延伸话题,且难度更大。佛山二十多年前建的小区很多,据我们初步普查,接近1000个,这关乎到很多老百姓的生活,应该引起关注。”在今日(1月12日)召开的政协第十二届广东省委员会第三次会议上,广东省政协特邀委员、佛山市自然资源局副局长刘宏带来的提案,为加快推进城镇老旧小区改造建言献策。

刘宏在接受记者采访时表示,老旧小区改造面临的最大问题就是资金问题,其次涉及到各部门,各产权和权属单位的协调统筹,还有更多的是后续服务的问题。刘宏认为,老旧小区改造造既要政府投资,更多的还需要社会力量参与,共同推进。

佛山已开展19个老旧小区改造

刘宏在提案中带来多组数据,据统计全国共有老旧小区近16万个,涉及居民超过4200万户,建筑面积约为40亿平方米。住房和城乡建设部已将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程,给予中央补助资金支持。自2017年至今,我国已在15个城市开展老旧小区改造试点工作,其中广州、韶关为广东省首批试点城市。目前全省累计改造老旧小区290个、31.19万户、建筑面积1835万平方米,惠及上百万群众。

具体到佛山,数据显示,佛山共有935个老旧小区,已开展老旧小区改造的有19个,改造面积5.16万平方米,预计投资额1523万元。地处中心城区范围的禅城老旧小区的数量众多,改造的需求尤为迫切。禅城首批6个改造试点已完成方案设计,计划2020年完成改造。

刘宏总结,佛山已成立专门的机构对全区老旧小区进行前期摸排,优先安排居民改造意愿强烈,各类基础设施缺失或失养失修严重的老旧小区。禅城区印发了加装电梯最新指引及奖补政策,从简化审批流程、强化前期协调和施工过程监管两方面打破加装电梯难的壁垒。

问题:缺乏奖补机制、协调难度大

面对老旧小区改造存在的问题,刘宏指出,首先是缺乏奖补机制,老旧小区改造需要资金量巨大,既需要政府投资,也需要社会力量参与。资金的不足导致改造档次低,无法打造精品、样品工程。

其次,缺乏评估机制,由于老旧小区建设时间久远,不同程度的存在安全隐患。对于缺乏结构、安全等评估,居民对小区的改造难度认知不足;部分老旧小区已列入城市更新计划,缺乏前期评估将造成巨大的浪费。

第三,协调难度大,老旧小区由于土地权属、建筑界限、违章搭建等问题容易引起纠纷。同时由于产权复杂,居民对改造的期望需求各不相同,实施过程中协调难度大。

第四,设计难度大,老旧小区建设时间早,改造方案设计难度大。消防间距、日照间距等难以满足现行的设计规范要求。部分历史文化街区存在限制条件多,报批程序复杂等问题。

此外,还存在帮扶团队不足的问题。老旧小区改造内容涵盖了规划、市政、交通、建筑、结构、社工等多专业的配合,需要大量技术人员长期的跟进和服务。

建议:坚持居民、市场、政府多方共同出资原则

如何破解难题?刘宏在提案中提出五点建议。

首先,建立资金筹措机制。城镇老旧小区改造资金坚持居民、市场、政府多方共同出资原则,建立健全可持续资金筹措机制。

刘宏建议,可以借鉴宜昌老旧小区的做法,遵循“谁受益、谁出资”的原则。小区红线外市政配套设施的改造费用原则上由财政负责;小区范围内公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资;建筑物本体的改造费用原则上由居民、原产权单位自行承担,区财政可根据实际情况适当补贴。

其次,建立摸查评估机制,对老旧小区进行全面摸查和评估,摸清当地城镇老旧小区的类型、居民改造愿望等需求,制订“一社区一册”改造方案,落实项目库。

第三,建立项目建设管理机制,按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则,加强政府引导和统筹协调,强化基层组织建设,发动小区居民通过协商形成共识,积极参与老旧小区改造。市区两级政府成立领导小组,加强与各部门的协调沟通,简化审批程序,共同推进老旧小区改造工作

第四,制定设计导则,牵头部门应明确社区环境、社区容貌、公共设施、安全设施、服务设施等五大方面的改造指标、改造内容,分类编制改造设计导则。设计中与现行规范存在冲突的,由住建部门与土地、规划、环保、节能和消防部门进行协调,共同制定设计和验收标准。

此外还应建立社区工程师、社区规划师制度。

采写、摄影:南都记者 路漫漫

编辑:杨韵仪

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